为解决当前发展中存在的问题，必须调整电力发展思路，转变电力发展方式。着力点一是调整电源结构，推进发电能源多元化、清洁化发展。二是优化电源布局，建设大型电源基地，集约化开发能源资源。国家可再生能源发展“十二五”规划提出：加大资源富集地区可再生能源开发建设力度，建成集中、连片和规模化开发的可再生能源优势区域。到2020年，水电装机达到3.5亿千瓦、风电2亿千瓦、太阳能发电5000万千瓦、生物质发电3000万千瓦。

国家“十二五”规划纲要重点建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，距离东中部用电负荷中心地区800～3000公里，清洁能源基地90%以上分布在西南、西北、华北和东北边远地区，当地无法消纳，必须通过特高压大电网深入中东部负荷中心消纳。未来我国大规模西电东送、北电南送的电力流格局将长期保持不变。

2004年底，国家电网公司启动特高压研究论证，到“一交两直”工程投运，验证了特高压输电的可行性和优越性，为实现我国大规模、远距离、高效率电力输送，从而保障国家能源战略规划的顺利实施和经济社会可持续发展创造了必要条件。

2009年1月，1000千伏晋东南～南阳～荆门特高压交流试验示范工程投运;2010年7月，±800千伏向家坝～上海特高压直流工程投运;2012年12月，±800千伏锦屏～苏南特高压直流工程投运;2013年1月，“特高压交流输电关键技术、成套设备及工程应用”获国家科技进步奖特等奖。特高压输电技术是完全成熟技术，是实现我国电力发展方式转变的支撑技术。

建议尽快核准和启动建设一批条件成熟、当前急需的特高压交直流工程，推动特高压交、直流协调发展。建议进一步加大对特高压工程建设的支持力度，出台土地使用等方面的优惠政策，在赔偿、拆迁和民事协调等方面，完善相应政策和标准。

全国人大代表、江苏省电力公司总经理单业才

江苏是用能大省、资源小省，90%以上的一次能源由省外调入，环保、运输压力巨大。同时，省内新增发电能力受限，电力供应紧张状况突出。2012年，全省全社会最高用电负荷已达7231万千瓦，预计2015、2020年将分别达到1亿千瓦和1.3亿千瓦。考虑目前已核准和获准开展前期工作的发电项目以及已经落地的区外受电计划，江苏2015、2020年高峰用电时段将分别有1500万千瓦、3800万千瓦左右的电力缺口。江苏一次能源严重缺乏，二次能源自给困难，决定了必须加大引进区外来电，通过特高压电网打造新的能源输送“大动脉”，从根本上缓解全省电力供需矛盾，确保能源安全和电力可靠供应。

从2006年首条特高压示范工程开工建设至今，我国特高压交直流输电技术取得了全面突破，已经具备大规模建设特高压电网的条件。特高压跨区输电工程建设在江苏取得显著成绩。2012年底，±800千伏四川锦屏水电至江苏苏州特高压直流输电工程顺利投运，额定输送功率达720万千瓦;在建的皖电东送1000千伏特高压交流示范工程(淮南～浙北～上海)预计将在年内建成，送电华东负荷中心约500万千瓦。

相关特高压工程前期工作进展顺利。江苏省政府成立前期工作领导小组，积极推进特高压等重要电网项目前期工作。目前淮南～南京～上海、锡盟～南京特高压交流工程前期工作已全部完成，具备核准条件。锡盟～泰州特高压直流工程、晋东南～徐州特高压交流工程可研已通过评审，各项前期准备工作就绪。

建议在国家能源规划的统领下，充分考虑江苏等经济发达地区、用能大省能源电力供应紧张的实际，考虑我国西部、北部能源基地的能源开发与送出需要，加快特高压电网发展，促进大范围优化配置能源资源。

一是建议加快国家特高压电网发展。推进形成特高压同步电网，联接大型能源基地和主要负荷中心，实现大规模“西电东送”、“北电南送”的能源配置格局。二是建议加快实施江苏相关特高压工程。建议今年上半年，尽快核准淮南～南京～上海、锡盟～南京特高压交流输变电工程，尽快同意开展锡盟～江苏(泰州)特高压直流、晋东南～徐州特高压交流工程前期工作。

全国政协委员、天津市电力公司总经理张宁

从天津看，如何确保电力充足可靠供应，同时有效解决能源与环境之间的矛盾，是当前面临的重大问题。一是电力供应存在较大缺口。预计到2015年天津全社会用电量将达1020亿千瓦时，电网最大负荷达1700万千瓦，电力缺口约450万千瓦(占整体的30%)。二是 节能减排压力很大。天津是典型的能源输入型城市，其中煤炭消耗量占全市一次能源消耗总量的70%左右，亟需加快转变能源发展方式。近期，天津出现自1990年以来同期最为严重的长时间、大范围雾霾天气，PM2.5高于安全值5～8倍，环境保护问题进一步凸显。提高天津外受电比例、减少燃煤排放已刻不容缓。

建议一是将发展特高压纳入国家能源发展“十二五”规划、电力规划和电网专项规划，在全国范围内推广建设。二是推动锡盟至南京等项目尽快落地天津。建议国家能源局尽快核准和启动建设锡盟至南京1000千伏特高压输变电工程，并同意开展蒙西至天津南1000千伏特高压交流及天津南特高压 变电站工程开展前期工作。将天津南特高压变电站与锡盟至南京特高压输电通道同期建设，争取“十二五”末天津电网从该输电通道受电达到300万千瓦。

全国政协委员、四川省电力公司总经理王抒祥

四川“水足，煤乏”的能源资源特点突出，水力资源理论蕴藏量1.43亿千瓦，技术可开发量1.20亿千瓦，位居全国第一;而煤炭资源蕴藏量居全国第13位，约占全国储量的1%，人均占有量仅为全国的七分之一。水电资源丰富的禀赋决定了以水电为主的电源结构，根据四川电源建设规划，到2015年末四川发电装机达到约9300万千瓦，其中水电装机约为7500万千瓦，水电装机占比达到81%。由于大部分水电站调节性能较差，枯水期水电最大出力仅为装机容量的40%，预计2015、2020年全省枯水期最大电力缺额将分别达到约1000万千瓦、1400万千瓦，电量缺额均超过200亿千瓦时。要满足全省电力供应，在枯水期需要大量的火电来补充，若全部由本省火电弥补缺额，2015年、2020年均需新增超过1300万吨的电煤供应，其中绝大部分电煤缺口需要通过外省输入解决。但受制于煤源难以落实和交通运力等因素，即使四川加快火电建设步伐，弥补了装机容量缺额，也将出现电厂建成后无煤可用的局面。因此，继续依靠单一输煤的传统能源输送方式，将难以保障四川枯期电力供应。

2013年1月正式颁布的国家《能源发展“十二五”规划》明确提出“坚持输煤输电并举，逐步提高输电比重”的能源战略。随着特高压输电技术的突破，转变传统能源输送方式，变输煤为输电已日益成为新的发展方向。新疆是国家《能源发展“十二五”规划》确定的五大综合能源基地之一，煤炭预测储量2.19万亿吨，位居全国首位，并且风电和太阳能资源丰富。根据《能源发展“十二五”规划》要求，将在新疆建设大型煤炭基地并送电华中。统筹华中受端负荷中心用电需求，按照安全高效、投资最优、效益最好的原则，综合考虑输电距离、走廊和路径等因素，四川位于华中最西部，“疆电入川”电力流向合理，区位优势更加明显。

规划的新疆准东～四川成都±1100千伏特高压直流输电工程，输送功率1000万千瓦，相当于向四川提供同等容量的火电装机，其年输送电量500亿千瓦时，相当于每年向四川输送电煤3300万吨。这不仅有效解决了四川中长期枯期供电不足，减轻电煤运输压力，缓解日益突出的环保问题，同时也有助于新疆资源的就地转化，是落实国家关于实现新疆外送电力3000万千瓦目标的重要举措，对于促进民族地区经济社会发展和长治久安具有重大意义。

建议加快推进“疆电入川”特高压直流输变电工程立项和建设工作，向国家有关部门积极呼吁，尽快就相关问题达成一致共识，争取纳入国家“十二五”电网专项规划，促成国家早日下达同意项目开展前期工作的路条，并抓紧开展前期工作，为项目早日核准和开工建设，实现2015年建成投产奠定基础。

全国人大代表，重庆市电力公司总经理孟庆强

重庆市是中西部地区唯一直辖市，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。当前，依托三峡后续工作、统筹城乡改革、两江新区开发等重大政策，重庆经济社会已迈入黄金发展期。

按照国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)要求，重庆市将构建以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举的能源保障体系。然而，重庆市自身资源禀赋不足，贫煤、少水，太阳能、风能和生物质能等可再生资源不占优势，预计“十二五”末全市能源对外依存度接近50%。

从长远看，重庆市内自身承载电源容量有限，迫切需要优化和健全外电输入通道，与资源富足地区建立长期能源战略合作机制，实现“输煤输电”并举，从根本上破解重庆缺电困境。

从重庆近年来及中长期电力供需形势分析，外购电需求不断加大，现有跨区跨省输电通道容量受限，保障电力供应的压力日益增加。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和国家《能源发展“十二五”规划》中均明确提出加强能源输送通道建设，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术。从保障重庆中长期电力供需平衡的角度考虑，雅安--重庆特高压交流和哈密北--重庆特高压直流共同形成交直流混合供电格局，对确保重庆能源电力供应意义重大，因此需要得到国家对“外电入渝”特高压通道建设的大力支持。我们迫切希望将重庆特高压建设纳入国家电网专项规划中，加快推进重庆特高压工程建设，为重庆率先建成小康社会和实现能源资源优化配置奠定坚实基础。为此建议：

尽快完成雅安--重庆1000千伏特高压交流工程核准，确保2013年开工建设，早日投运。在保障重庆电力供应同时，促进成渝经济区的电力资源优化配置。

尽早同意哈密北--重庆±800千伏特高压直流工程开展前期工作，确保重庆中长期的电力供应。在满足重庆电力需求同时，实现东、西水火电互济，促进全国范围能源资源的优化配置。